【科研国策周报】分享行业大事【2025年第39期】

PART.01

中国共产党第二十届四中全会公报：加快高水平科技自立自强

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

PART.02

科技部部长阴和俊：“十五五”将加快部署推进重大科技创新任务

党的二十届四中全会对科技创新引领发展新质生产力作出明确部署。10月24日，中共中央举行新闻发布会介绍和解读党的二十届四中全会精神。

科技部党组书记、部长阴和俊在会上表示，“十五五”时期，科技部将深入实施创新驱动发展战略，加快部署推进重大科技创新任务，促进科技创新和产业创新深度融合，着力提升全要素生产率，为发展新质生产力、实现高质量发展注入强大动力。具体从四个方面着力推动：

——持续增加高质量科技供给。统筹国家战略和经济社会发展需求，加快布局实施国家重大科技项目，有组织地推进战略导向的基础研究，强化关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，加强科技基础条件自主保障，推动国家战略科技力量协同联动，加快产出一批重大标志性、原创性成果。

——支撑现代化产业体系建设。统筹科技创新和产业发展，推动创新链产业链无缝对接。在新一代信息技术、人工智能等领域培育壮大一批新兴产业，在量子科技、生物科技等领域布局建设未来产业，抢占未来科技和产业制高点，积极运用数智技术改造提升传统产业，推动产业向智能化、绿色化、融合化转型。

——全面深化科技体制改革。加强政策统筹，促进科技与财税、金融、产业、教育、人才高效协同。健全重大科技任务组织机制，推动科技力量、创新资源、人才队伍体系化、建制化、协同化。强化企业科技创新主体地位，加快培育壮大科技领军企业。深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。建立科技创新、产业发展和国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。构建同科技创新相适应的科技金融体系。

——因地制宜发展新质生产力。加强对地方科技创新和产业布局的宏观指导和统筹协调，引导地方立足资源禀赋锻造科技长板和产业特色，实现差异化发展。加强跨区域创新协同和产业协作，打造一批世界级产业集群。推动有条件的地方围绕科技创新和产业创新深度融合，大胆探索、先行先试，打造原始创新策源地和产业科技创新高地。

PART.03

工业和信息化部科技服务业标准化技术委员会成立

2025年10月20日，工业和信息化部科技服务业标准化技术委员会（以下简称“科技服务业标委会”）成立会议在京召开。工业和信息化部总工程师、部科技服务业标委会主任委员谢少锋出席会议并为标委会揭牌。部科技司有关负责同志参会并宣读科技服务业标委会成立公告，部火炬高技术产业开发中心有关负责同志、科技服务业标委会委员及相关行业专家参加会议。

成立科技服务业标委会是贯彻落实《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》，发挥标准引领作用，提高科技服务业标准化水平的重要举措。科技服务业标委会主要负责技术转移转化服务、企业孵化服务、技术推广服务等领域行业标准制修订工作，秘书处设在工业和信息化部火炬高技术产业开发中心。

同期，科技服务业标委会第一次全体会议召开，审议通过了章程、秘书处工作细则、标准制修订工作程序等制度文件，对科技服务业政策进行了学习解读，研究部署了下一阶段重点工作。

PART.04

2025年度智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目申报和已揭榜项目验收工作启动

一、2025年度项目申报

（一）任务目标

面向原材料、高端装备、消费品、电子信息等重点行业数字化转型智能化升级需求，聚焦智能工厂建设堵点痛点，发掘培育一批掌握核心技术、深耕细分行业、具有工业基因的专业化供应商，强化智能制造装备、工业软件和系统“串珠成链”集成创新，增强人工智能技术与场景深度融合，深化国家、行业智能制造标准研制应用，推动形成先进适用、自主可控、可复制推广的智能制造系统解决方案产品和服务并应用验证。

（二）申报条件

1.申报单位应为在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格的企业或科研院所，可组成联合体申报。牵头申报单位主营业务应包括智能制造系统解决方案的研发、供应、服务等。已牵头承担智能制造系统解决方案揭榜任务且未完成验收的单位不得再牵头申报。

2.申报单位应具有较好的智能制造系统解决方案技术创新和实施应用基础，必要的场地、设备、人员条件，完善的工程化研发、试验、实施能力，在相应行业和领域具有成功应用案例，愿意主动配合开展现场评估和宣传总结，积极推广典型经验。

3.申报单位近三年经营和财务状况良好，无不良信用记录，无较大及以上安全环保事故，无违法违规行为。

（三）组织实施

1.申报单位可结合自身实际参照《智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目申报材料清单》（附件1）编制申报材料，明确智能制造系统解决方案产品和服务揭榜任务，于2025年11月10日前完成线上申报。申报单位应对申报内容的真实性负责，确保申报材料不涉及国家秘密、商业秘密。

2.每个申报单位可牵头申报1个项目，最多可涵盖3个智能制造系统解决方案揭榜任务。揭榜任务应聚焦某一具体行业（附件2）、围绕智能制造典型场景（详见《智能制造典型场景参考指引（2025年版）》）开展集成攻关和应用验证。

3.各地工业和信息化主管部门会同市场监管主管部门组织本地区项目推荐工作。各省（区、市）推荐项目数量不超过20个，计划单列市、新疆生产建设兵团推荐项目数量不超过5个。推荐工作坚持政府引导、企业自愿原则，优先推荐应用效果显著、市场前景广阔、带动作用明显的自主可控项目。

4.推荐单位应于2025年11月14日前完成线上审核，按推荐项目优先顺序填写项目申报推荐汇总表（附件3），并将加盖推荐单位公章的纸质版申报材料、项目申报推荐汇总表各1份报送工业和信息化部（装备工业一司）。

5.工业和信息化部、市场监管总局共同组织项目遴选并公布智能制造系统解决方案揭榜单位和相应揭榜任务。

6.揭榜单位在2年内完成所承诺的揭榜任务和指标要求后，及时提请推荐单位组织验收。工业和信息化部、市场监管总局联合组织项目复核和宣传推广。

二、已揭榜项目验收

（一）验收对象

工业和信息化部、市场监管总局联合公布的智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目。

（二）验收条件

1.揭榜单位应按照《智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目申报书》和公布的揭榜任务，完成全部攻关内容和指标要求，并形成先进适用、安全可控、可复制推广的智能制造系统解决方案产品和服务。一个解决方案涉及多个行业应用的，须在每个行业至少2家企业完成应用验证。

2.揭榜单位近三年经营和财务状况良好，无不良信用记录，无较大及以上安全环保事故，无违法违规行为。攻关的技术、装备、软件无知识产权纠纷。

（三）验收流程

按照当年申报通知要求，由相关部门组织验收，验收部门须认真做好揭榜项目验收工作。有关验收事项如下：

1.提交申请。揭榜单位参照《智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目验收材料清单》（附件4）编写验收材料并及时完成线上申请。揭榜单位应对验收材料的真实性负责，确保验收材料不涉及国家秘密、商业秘密。

2.审核验收。各推荐单位及时受理揭榜单位验收申请，并负责验收材料的审核。验收部门组织专家通过听取汇报、审阅资料、查看视频等方式，对揭榜任务、考核指标、推广应用等完成情况进行验收，并形成正式验收结论意见。

3.材料报送。由推荐单位组织验收的项目，请推荐单位将项目验收结果汇总表（附件5）加盖公章后报送工业和信息化部（装备工业一司）。

4.核验公布。工业和信息化部、市场监管总局联合组织项目复核，并公布揭榜成功的智能制造系统解决方案名单。

PART.05

工信部印发《国家中小企业公共服务示范平台（基地）创建管理办法》

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动中小企业公共服务平台（基地）建设，促进中小企业健康发展、高质量发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》，工业和信息化部近日印发《国家中小企业公共服务示范平台（基地）创建管理办法》，自印发之日起施行。《管理办法》包括总则、申报条件和创建目标、创建程序、动态管理、附则等5章19项条款，坚持面向需求、择优培育、差异发展、动态管理的原则，按照公开透明、公平规范的程序开展，鼓励中小企业公共服务平台（基地）自愿参与创建。

本办法所称国家中小企业公共服务示范平台（基地）[以下简称示范平台（基地）]是指由政府、国有企事业单位、中小企业公共服务机构建设和运营，完成示范创建目标任务，获得工业和信息化部认定的中小企业公共服务平台（基地）。示范平台（基地）应当突出公共性、实效性、创新性、示范性，管理规范、业绩突出、服务面广、公信度高，形成典型服务模式，能够为其他中小企业公共服务平台（基地）提供可复制、可推广的经验借鉴。

本办法所称中小企业公共服务平台（基地）包括平台和基地两种类型：平台是指为中小企业“一站式”提供政策、融资、人才、市场、管理等综合服务；或数字化转型、绿色化发展、计量校准、认证认可、试验检验、质量标准、知识产权、设备共享、科技成果转化等专业技术服务的数字化服务平台。基地是指为中小企业提供基于产业全链条、企业全生命周期服务，产业特色鲜明、中小企业集聚的发展载体。

本办法所称中小企业公共服务机构包括：按照《中华人民共和国中小企业促进法》规定，为中小企业提供公共服务的国有企事业单位或其他非营利法人；以政府委托、购买服务、合作共建等方式承担中小企业公共服务工作的企业、民办非企业、社会团体。分支机构除外。

PART.06

第二十二届上海知识产权国际论坛举行

以“知识产权与人工智能”为主题的第二十二届上海知识产权国际论坛于10月18日开幕。现场颁发第五届上海知识产权创新奖。上海市委副书记、市长龚正，国家知识产权局局长申长雨，世界知识产权组织（WIPO）副总干事王彬颖出席开幕式并致辞。

龚正表示，当前，上海正在按照习近平主席的战略擘画和中央决策部署，以科技创新为引领，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。上海始终把建设知识产权强市作为推动高质量发展的重要着力点，下大力气推动知识产权高标准保护、高效率运用和高水平开放。截至今年9月底，全市有效发明专利量达到30.6万件，每万人口高价值发明专利拥有量超过63件。我们要构建更加严格的保护体系，形成更加高效的转化机制，打造更加开放的知识产权生态，建设国际知识产权中心城市，充分发挥知识产权在护航创新、赋能发展中的重要作用。新一代人工智能技术正在深刻影响知识产权制度创新和治理实践，热忱期待各位嘉宾为促进知识产权与人工智能双向赋能提供经验智慧。

申长雨表示，习近平主席深刻指出，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。国家知识产权局认真贯彻落实习近平主席重要指示和党中央、国务院决策部署，持续完善人工智能领域知识产权制度规则，强化高价值知识产权技术供给，运用人工智能大模型技术提升知识产权领域治理效能，积极参与人工智能全球治理，推动知识产权与人工智能共生演进、融合发展。上海是最早布局人工智能产业的城市之一，在人工智能发展和治理各方面有很多好的经验和做法。希望与会嘉宾深入探讨知识产权与人工智能融合发展的务实良策，让创新成果更好造福各国人民。

王彬颖表示，人工智能等数字技术已成为驱动创新创造的关键，催生着新产品与新服务，需要加强知识产权保护并实现商业化。中国成为人工智能领域的关键参与者，同样反映出中国知识产权综合实力的全面提升。中国拥有24个全球百强科技创新集群，其中上海—苏州集群位列全球第6位。上海拥有上万家人工智能企业、2万多件人工智能发明专利和近30万名人工智能专业人才队伍，具有很强的创新活力。WIPO愿与中国政府及上海市进一步深化知识产权合作与交流，共同构建更具创新性、包容性和可持续性的未来。

上海市副市长解冬、国家知识产权局副局长卢鹏起、WIPO副总干事王彬颖为第五届上海知识产权创新奖获奖者颁奖。

论坛上发布了共建“一带一路”国家在华专利优秀案例。格鲁吉亚国家知识产权中心主席索索·乔尔加泽和之江实验室主任、阿里云创始人王坚作了主旨演讲。

此届论坛由国家知识产权局、世界知识产权组织和上海市人民政府共同主办。论坛为期3天，中外嘉宾将围绕人工智能时代的知识产权运营管理、知识产权治理与创新生态构建、高价值专利运营新范式等议题开展交流探讨。

PART.07

2025清华国家形象论坛分论坛六成功举办：AI与科技创新赋能文化强国建设与国家形象传播



2025年10月25日，由中国科技新闻学会品牌传播工作委员会与清华大学国家形象传播研究中心联合主办的“2025清华国家形象论坛-分论坛六AI和科技创新赋能文化强国建设与国家形象传播”在清华大学顺利召开。中国科技新闻学会品牌传播工作委员会主任委员，中国工业报社副社长、执行总编辑周志懿，中国科技新闻学会品牌传播工作委员会顾问杨曦沦，副主任周世华，执行秘书长曾峥及学界专家、企业精英及青年学者共计十余人参加论坛，论坛以“产学研深度融合”为核心导向，围绕AI技术应用、科技创新实践、品牌建设出海、文化叙事创新等关键议题展开深入探讨，为文化强国建设与国家形象传播的数字化升级提供理论支撑与实践路径。

论坛开篇，杨曦沦从理论层面锚定国家形象传播的“科学化”“可信化”方向。他提出“科学品牌观”，强调品牌建设需具备可证伪性、可重复性、暂定性、探索性等核心特性，主张通过开放实验、量化验证替代传统广告叙事，构建国家形象与国民品牌的“可信传播体系”。以DeepMind、小米等企业为例，指出科技企业应通过白皮书发布、第三方验证、持续技术迭代，让品牌从“主观宣传”转向“科学实证”，推动国家形象与企业品牌协同成长。

周志懿在总结中指出，本次分论坛达成三大共识：一是AI与科技创新不仅是传播工具，更是文化强国建设的“核心引擎”，需推动技术嵌入、文化再造、话语建构的深度融合；二是国家形象传播需“产学研协同”，企业应将“国家元素”融入海外实践，学界需扎根基础研究并学以致用；三是受众差异是精准传播的关键，需针对不同区域、文化背景制定“差异化策略”，构建可信、可感、可亲的中国形象。

未来，中国科技新闻学会品牌传播工作委员会与清华大学国家形象传播研究中心将持续深化合作，围绕“AI+国家形象”“科技品牌出海”等议题开展后续研究与实践，搭建常态化交流平台，为文化强国建设与国家形象传播的高质量发展贡献力量。