一

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，把科技创新摆在国家战略核心位置

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“加快高水平科技自立自强”，并将“科技自立自强水平大幅提高”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，始终把科技创新摆在国家战略核心位置。

《建议》中，有46次提到“科技”，61次提及“创新”，6次提到“新质生产力”，凸显了我国对科技发展的重视，表明“十五五”时期我国将持续以科技创新为经济发展重要牵引、坚定“抢占科技制高点”的决心。

“科技”一词在《建议》中多次出现，是基于对国内外形势的深刻判断所作出的战略抉择。

随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入空前密集活跃期，科技创新正成为提高生产效率、提升供给能力和激发潜在增长率的关键助力。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，重点是进一步解放和发展社会生产力，实现从“有没有”向“好不好”转变。依靠科技现代化、推动科技创新，因地制宜发展新质生产力，提高全要素生产率，才能为高质量发展提供动力引擎，不断夯实中国式现代化的物质技术基础。面对复杂严峻的国内外形势，以科技现代化支撑中国式现代化、以高水平科技自立自强筑牢高质量发展根基，才能积极应对各种不确定性不稳定性，推动中国式现代化行稳致远。

“十四五”时期，我国科技实力跃上新台阶，科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，为“十五五”经济社会发展奠定了坚实基础。

科技部9月公布的数据显示，2024年全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%；研发投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平；研发人员总量世界第一。2024年基础研究经费达2497亿元，较2020年增长超过70%，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一。

面向“十五五”，加快高水平科技自立自强仍是重要任务。《建议》将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”进行专章部署，提出抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

从“十四五”到“十五五”，科技创新将被赋予更核心的使命。与“十四五”相比，“十五五”规划不仅要求科技“自立自强”，更强调了“高水平”。这意味着未来科技发展将更加注重原始创新和颠覆性技术创新，目标是打通从基础研究到产业应用的完整链条，让科技创新真正成为驱动经济高质量发展的力量源泉。

坚持目标导向和问题导向，对于“十五五”时期的科技创新，《建议》从加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展和深入推进数字中国建设4个方面作出了系统部署。

一分部署，九分落实。经过未来5年奋斗，中国科技实力又将迈上一个大台阶，科技创新引领新质生产力、促进高质量发展将取得更大成效，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑。

二

科技部印发《“创新积分制”工作指引（2.0版）（全国试行版）》

10月29日，科技部官网发布《“创新积分制”工作指引（2.0版）（全国试行版）》（以下简称《指引》），意在发挥“创新积分制”作为新型科技金融政策工具为科技赋能的政策效能，推动其在全国范围内广泛实施。

“创新积分制”可帮助金融机构等主体更加精准地识别企业科技创新属性，从而引导各类资源向科技型企业聚集。随着各地“创新积分制”深化应用，为进一步了解实施进展、问题和成效，科技部组织开展的“创新积分制”专题调研发现，还存在部分指标数据获取难度较大、指标适配性不足等问题。为此，“创新积分制”对科技型企业的精准画像功能迎来迭代升级。

依据《指引》，“升级”后的“创新积分制”主要发挥3个目标导向作用，即“找得到、评得准、用得好”——聚焦科技创新价值属性，评价企业的科技“底色”，筛选识别已知的和潜在的科技型企业；聚焦成长能力和潜力，精准评价企业科技属性强弱的“成色”，按照指标得分进行分类分级管理；建立创新积分与科技金融政策联动实施机制，持续推进创新积分评价与科技创新再贷款、专项担保计划、地方政府贷款风险补偿、贷款贴息等政策的联动实施，拓展“积分贷”“积分投”“积分保”“积分融”等金融服务场景。

《指引》坚持指标体系“科学性、共识性、可比性、可采集性”的遴选原则，形成指标精简、导向清晰、操作性强的“创新积分制2.0”指标体系架构，由9个定量指标和3个加分项指标构成。指标体系共设置一级指标4项、二级指标12项。一级指标为创新投入、创新产出、创新发展、创新影响，其中创新投入、创新产出、创新发展的基础评价指标100分，创新影响加分项30分。

围绕结果应用，《指引》建议，支持各地方充分运用“创新积分制”工具，通过多元化场景应用，实现对科技型中小企业的精准赋能。

比如，深化金融精准对接，依托创新积分评价，持续拓展“积分贷”“积分投”“积分保”“积分融”等金融服务场景，鼓励银行类金融机构将积分结果作为独立授信参考，推动创业投资机构优先投资高积分企业。强化政策联动与资源倾斜，支持地方政府将创新积分与贷款风险补偿、贴息、专项担保计划等政策深度融合；可以推荐高积分企业申报国家科技计划项目、人才计划及平台基地建设等。

《指引》还提到，推动地方精准施策与服务能力提升，实现企业创新能力的动态评价与精准画像，同时引导企业通过积分自评对标行业水平。

三

科技部开展创新积分制“揭榜挂帅”

一、总体目标

借鉴科技计划“揭榜挂帅”形式，开展创新积分制政策实施“揭榜挂帅”。科技部就《政策举措》中“推广创新积分制”政策举措细化形成“榜单”。地方因地制宜“揭榜”，在已有政策框架范围内开展先行先试，通过制定具体落实政策措施、开展改革试点等各类创新方式完成榜单任务，同时支持地方将创新实践和探索形成的好做法上升推广。央地联动、科金协同赋能政策落地，加快形成可复制、可推广的经验，将科技金融政策举措转化为科技创新主体获得金融支持的“实招”“硬招”，推动构建同科技创新相适应的科技金融体制机制。

二、榜单内容

针对“推广创新积分制”政策举措凝练出“构建创新积分制区域特色指标体系”“搭建创新积分制数智底座平台”“创新积分制应用场景拓展”“创新积分制在政府资源配置中的创新应用”等4项榜单任务，具体目标描述及完成指标详见附件1。地方科技管理部门要认真研究榜单任务，结合实际研提可操作的揭榜方案，确保达成榜单完成指标。

三、组织方式

（一）省市揭榜。地方科技管理部门对照榜单任务，结合工作实际，主动对接有关部门、金融机构、创投机构等，形成揭榜方案并报送科技部（含具体内容、工作目标、预期成效等，模板提纲详见附件2）。同时，为充分发挥地方积极性，地方科技管理部门也可将正在推动的创新实践等“自下而上”凝练纳入揭榜方案。

（二）评估论证。科技部三司汇总地方报送的揭榜方案并开展初步审查，通过专家论证等方式，从可行性、创新性、实操性、政策一致性、防风险等角度对揭榜方案进行评估论证，指导有关地方优化完善。

（三）发榜实践。对通过评估的揭榜方案，以科技部办公厅名义公开发布揭榜结果，并向有关地方科技管理部门下达揭榜任务通知书。地方科技管理部门对牵头组织实施的揭榜任务负责，原则上在2年内完成榜单目标，并研究提出半年度进展目标，配套出台相关政策、配置相应资源，及时协调解决实施过程中出现的问题，接受科技部的指导和评估，总结凝练可复制推广的做法。

（四）跟踪评估。科技部会同相关部门对照榜单完成指标和半年度进展目标，定期对各地“揭榜挂帅”实施成效进行评估，评估结果将作为《政策举措》落实情况跟踪评估的重要组成部分。对于实施过程中成效优秀的揭榜举措，将总结凝练为可复制、可推广的实践成果，推动在全国范围内实施。对高质量完成揭榜任务、取得显著成就的地方和相关单位给予表扬激励和试点政策倾斜。

四

2025年世界科技与发展论坛在北京开幕

主题为“人工智能促进科技与发展”的2025年世界科技与发展论坛，10月27日下午在北京开幕。这是中国科学技术协会(中国科协)自2019年创办该论坛以来举办的第七届盛会。

本届论坛围绕人工智能与未来产业、绿色技术改造提升传统产业、医工融合下的同一健康新范式、开放科学与全球合作等四大议题，展开为期3天的深入交流与探讨，为推动加快形成人机协同、跨界融合、共创共享的智能经济和智能社会新形态提供思路和启示。

2025年世界科技与发展论坛主席、中国科协主席万钢作开幕致辞。2025年世界科技与发展论坛常务副主席，中国科协分管日常工作副主席、书记处第一书记贺军科主持开幕致辞及成果发布环节。万钢在致辞中提出三点倡议：聚力创新，引领科研范式变革；跨界融合，赋能经济社会转型；深化交流，促进科技开放合作。呼吁全球科技界坚持智能化、绿色化、融合化方向，深化新兴技术与经济社会融合，赋能工业、农业、物流、消费、医疗、教育、减贫等领域，加速培育发展新质生产力，使科技创新真正成为驱动经济社会系统性变革的核心力量。

国际科学理事会首席执行官萨尔瓦托雷·阿里科博士、国际摄影测量与遥感学会主席莉娜·哈努诺娃教授、美国科学促进会《科学》系列期刊出版人比尔·莫兰、南非科创部研究开发支持副总司长伊姆兰·帕特尔等出席开幕式并分别致辞。

纽约科学院院长兼首席执行官、2024年中国政府友谊奖获得者杜宁凯教授，可持续发展大数据国际研究中心主任、中国科学院院士郭华东，经济合作组织科学基金会创始主席、2020年中国政府友谊奖获得者曼佐尔·侯赛因·索默洛，之江实验室主任、中国工程院院士王坚，南京大学地理与海洋科学学院教授、国际地理学联合会原主席迈克尔·梅多斯，百度集团副总裁、深度学习技术及应用国家工程研究中心副主任吴甜，分别作《人工智能与科学：前景与隐忧》《数字技术驱动可持续发展目标进程》《人工智能推动发展中国家工业变革》《计算与人工智能：科技革命、产业变革与可持续发展》《数字时代的地理思维：科技与可持续性的融合》《深度学习技术赋能 AI+产业数智化转型》主题报告。

《2025年IUPAC全球化学领域十大新兴技术》《全球可持续发展科学监测报告(2025)：地球大数据视角下的十年进展》《AI技术在氢能领域的应用研究》《智能制造用例模板》及《智能制造新技术应用指南》团体标准、开放知识与数据共享平台Open for Science等5项重要成果分别发布，展现了中国与国际科技界在可持续发展、氢能、智能制造、开放科学等前沿领域的合作进展。

2025年世界科技与发展论坛共设置10场平行论坛，议题涵盖“具身智能：人工智能与机器人的融合”“智驭未来：携手共筑智能制造新生态”“仿真技术：为先进制造提供新动力”“绿色氢能：为深度脱碳提供路径”“迈向可持续未来：介科学在应对全球挑战中的应用”“应对挑战：全球变化的生物学效应”“数字地球：促进可持续发展目标进程”“快速城市化背景下的同一健康”“开放科学：全球合作的前景”以及“青科互动：助力国际科研共进步”等前沿领域。

五

科技部举办科技政策体系建设培训班

为提高地方科技主管部门政策工作能力，科技部二司于10月16日至17日在浙江义乌举办“2025年科技政策体系建设培训班”，来自各省（自治区、直辖市）、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局负责科技政策法规工作的50余名学员参加培训。培训内容包括国内外科技政策现状和发展趋势分析、科技政策评估方法讲解，政策合规评估等方面工作内容。

参训学员一致认为，培训班深入贯彻落实党中央关于科技创新的决策部署，通过学习进一步提高了政治站位，提升了专业能力、掌握了工作方法。大家表示要学以致用，将此次培训班的所学、所思、所感充分落实到今后的工作中，为加强地方科技政策体系建设贡献力量。

六

科技部部长阴和俊会见新西兰科学、创新与技术部长沙恩·雷蒂

2025年10月28日，科技部部长阴和俊在北京会见了新西兰科学、创新与技术部长沙恩·雷蒂（Shane Reti）。双方就深化和拓展中新科技创新合作深入交换意见。

阴和俊表示，多年来，在两国元首战略引领下，中新科技交流合作取得丰硕成果。中国政府高度重视科技发展与国际合作。在中新全面战略伙伴关系开启第二个10年之际，中方愿与新方共同发挥好政府间科技合作机制作用，加大力度支持联合研究和科学家交流，不断拓展人工智能等新兴领域合作，推动构建人类命运共同体，携手应对全球挑战。

雷蒂表示，中国近年的科技创新发展取得卓越成就，新西兰政府和科研人员都高度重视与中方的科技创新合作。当前，新西兰政府正在进行科研体系改革，期待双方加强科技政策交流，支持两国科学家共同提出并解决科学问题，让更多科技合作成果造福两国人民。

七

2025年“中国—新西兰科学家交流计划”在两国顺利启动

2025年10月7日和10月15日，“中国—新西兰科学家交流计划”分别在惠灵顿和北京顺利启动。该计划由中国科学技术部国际合作司和新西兰商业、创新与就业部资助，由中国科学技术交流中心和新西兰皇家学会执行。

10月7日，中国驻新西兰使馆公参解勇军，新西兰皇家学会代理首席执行官詹姆斯·亨利，新西兰皇家学会前任主席布伦特·克洛西尔，新西兰商业、创新与就业部国际科技合作主管休戈·巴瑟尔等出席在惠灵顿举行的开幕式并致辞。解勇军公参代表王小龙大使祝贺2025年中新科学家交流计划顺利启动，表示中方愿与新西兰深化科技创新交流合作，共同应对气候变化、粮食安全、生命健康、能源问题等全球性挑战，让科技更好造福两国人民和全人类。9名中国科学家参加开幕式，并在会后赴新西兰合作单位开展交流访问。

10月15日，中国科学技术部国际合作司副司长庄嘉和新西兰驻华使馆商务、经济与环境参赞戴亚乐（Aramiro Tai Rākena）等出席在北京举行的开幕式并致辞。庄嘉副司长表示，人文交流是双边科技合作的基础，有效实施2025年“中国-新西兰科学家交流计划”，是落实第七届中新科技合作联合委员会会议共识、增进两国科学界相互了解的具体举措，有助于进一步巩固合作基础，拓展合作领域，为两国经济社会发展作出贡献。戴亚乐参赞表示，中国是新西兰重要的科技合作伙伴，自签署科技合作协定以来，两国在食品科学、健康和生物医学、环境科学等领域开展了广泛的务实合作，期待新西兰科学家与中方合作伙伴开展务实合作并取得丰硕成果。10名新西兰科学家参加开幕式，并在会后赴中方合作单位开展交流访问。

八

工业和信息化部召开第十二次中小企业圆桌会议

2025年10月30日，工业和信息化部党组书记、部长李乐成主持召开第十二次中小企业圆桌会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，围绕促进生物制造产业发展、加快关键核心技术攻关等方面听取企业情况介绍和意见建议。部党组成员、副部长柯吉欣出席会议。会上，来自生物制造领域的10家企业负责人围绕生物制造底层技术突破、关键生产设备攻关、原料保障能力提升、投融资支持以及重点应用落地等作交流发言，介绍企业生产经营、科技创新等方面情况以及面临的困难挑战，提出意见建议。李乐成认真听取大家发言，就所反映的困难问题和意见建议与企业家深入交流讨论，并要求有关司局和单位认真研究吸纳、逐项推动解决。

李乐成指出，大力发展生物制造对培育新质生产力、推进新型工业化具有重要意义。党的二十届四中全会强调构建现代化产业体系，培育壮大新兴产业和未来产业，对生物制造等作出战略部署，强调加强原始创新和关键核心技术攻关，推动成为新的经济增长点。工业和信息化部将深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持“两个毫不动摇”，坚定支持生物制造中小企业成长壮大，在科技攻关、产业链协同、研发应用、市场开拓、人才培育等方面加大工作力度，促进生物制造产业高质量发展。

李乐成强调，希望各位企业家坚定发展信心，主动服务和融入国家重大发展战略，提升企业竞争力，为加快推进新型工业化和制造强国建设提供有力支撑。要加强科技攻关，前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，进一步增强创新动力、创新活力、创新实力，推动重大技术突破。要积极服务市场，从消费者需求出发，围绕产业重点发展方向，提供优质生物制造产品，不断满足人民美好生活需要。要突破领域界限，主动与人工智能、工业互联网等新兴技术相融合，加快在食品、医药、化工、能源等领域交叉落地，实现高质量发展。

九

国家知识产权局印发《知识产权促进民营经济发展实施办法》

为在知识产权领域落实《中华人民共和国民营经济促进法》 （下称民营经济促进法），提高知识产权工作对促进民营经济发 展的针对性和实效性，结合工作实际，国家知识产权局研究起草 了《知识产权促进民营经济发展实施办法》（下称《办法》）。《办法》共二十二条，分为八章，主要确定了如下内容：

1.知识产权创造方面，明确鼓励、支持民营经济组织加 强自主创新，以高质量为导向开展知识产权前瞻性布局（第四条），持续提高知识产权审查质量和效率，主动服务包括民营经 济组织在内的各类经济组织的获权需求（第五条）。 （二）知识产权保护方面，明确加大对民营经济组织及其经 营者创新成果的知识产权保护力度，依法查处侵犯商标专用权、 专利权等违法行为（第六条），发挥国家级知识产权保护中心作 用加强知识产权快速协同保护，为民营经济组织提供专利快速预 审、专利快速确权“一站式”纠纷解决方案（第七条），拓展民 营经济组织知识产权纠纷多元化解渠道（第八条）以及加强涉外 知识产权保护工作，提升涉外知识产权风险预警防控能力。

2.知识产权运用方面，明确鼓励、支持民营经济组织采 取符合自身特点和发展需求的知识产权转化运用策略，采取自行 实施、入股、转让、许可、质押等方式推动知识产权高效转化运用（第十二条），鼓励、支持民营经济组织探索建立专利池、专 利开源等知识产权转化运用合作新模式，充分利用开放许可方式 实施专利，组建产业知识产权创新联合体（第十三条）以及鼓励、 支持民营经济组织综合发挥专利、商标等各类型知识产权的组合 效应，加快打造以科技创新为支撑的知名商标品牌（第十四条）。

（四）知识产权公共服务方面，明确发挥知识产权公共服务 供给优势，精准服务民营经济组织（第十五条），完善知识产权 公共服务平台功能，民营经济组织提供一网通办便捷服务，加大 对民营经济组织的数据开放共享（第十六条）。

十

国家知识产权局关于评选第二十六届中国专利奖的通知

一、奖项设置

中国专利奖设中国专利金奖、银奖、优秀奖，中国外观设计金奖、银奖、优秀奖。

中国专利金奖、银奖、优秀奖从发明专利和实用新型专利中评选产生，金奖不超过30项、银奖不超过60项、优秀奖不超过700项。中国外观设计金奖、银奖、优秀奖从外观设计专利中评选产生，金奖不超过10项、银奖不超过15项、优秀奖不超过50项。

二、参评条件

参评专利的专利权人和发明人（设计人）应坚决贯彻党的路线、方针和政策，模范遵守国家法律法规，社会信誉良好，具有良好的社会公德和职业道德。

参评专利需同时符合以下基本条件：

（一）在2024年12月31日前（含12月31日，以授权公告日为准）被国家知识产权局授予发明、实用新型或外观设计专利权（含已解密国防专利，不含保密专利）；

（二）专利权有效，在申报截止日前无法律纠纷，不存在未缴年费或滞纳金等情况；

（三）全体专利权人均同意参评；

（四）未获得过中国专利奖；

（五）一项专利作为一个项目参评；

（六）相同专利权人参评项目不超过2项；专利权人是国家知识产权示范高校的，参评项目不超过4项；专利权人是集团公司及其子公司的，参评项目总数不超过10项。

十一

国家知识产权局、北京大学召开共建国际知识产权学院工作会议

10月29日，国家知识产权局、北京大学共建国际知识产权学院工作会议在京召开。国家知识产权局局长申长雨、北京大学党委书记何光彩出席并讲话。国家知识产权局副局长张志成，北京大学常务副校长、深圳研究生院院长张锦共同签署合作协议。北京大学副校长朴世龙主持会议。

申长雨指出，共建国际知识产权学院是双方共同深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记有关重要指示精神，一体推进教育、科技、人才发展，推动知识产权高层次人才培养的重要举措。北京大学知识产权教学与研究工作基础深厚，深圳创新资源富集，要综合利用优势资源和良好基础，努力打造与知识产权强国建设目标任务相适应的国际知识产权学院，培养一批知识产权领域青年领军人才，建设一支国际化、复合性、实务型人才队伍。

何光彩指出，北京大学正深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、对北大工作的重要讲话和指示批示精神，落实立德树人根本任务，主动服务国家重大战略需求，加速推进“双一流”建设。学校将以共建为契机，进一步优化学科设置，着力建设知识产权领域高精尖人才培养高地、前沿理论和政策研究重镇、高水平国际交流合作平台，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

会上，张志成和张锦分别介绍了国家知识产权局、北京大学共建有关情况和合作协议主要内容。根据协议，双方将重点围绕决策管理、人才培养、载体建设、师资引进与人才交流、国际交流合作等方面开展共建合作。

十二

第十六届中国—东盟知识产权局局长会议在陕举行

10月27日，第十六届中国—东盟知识产权局局长会议在陕西西安举行。中国国家知识产权局局长申长雨主持会议，东盟知识产权合作工作组轮值主席宋维奇亚出席会议并致辞。柬埔寨商务部国务秘书、副部长欧克帕奇，柬埔寨工业、科技和创新部国务秘书帕克萨里，印度尼西亚司法部知识产权总司总司长拉兹路，东盟各国知识产权主管部门负责人，东盟秘书处有关负责人，中国国家知识产权局副局长张志成等出席会议。

申长雨表示，自中国与东盟国家领导人共同宣布建立全面战略伙伴关系以来，中国与东盟在知识产权领域走出一条全面、务实、富有特色的合作发展之路，在知识产权能力建设、审查业务等方面深入合作交流，取得丰硕成果。中国国家知识产权局愿与各方一道，持续深化拓展中国—东盟知识产权合作，共同谱写区域知识产权合作发展的崭新篇章，推动建设更加紧密的中国—东盟命运共同体。

宋维奇亚代表东盟知识产权合作工作组表示，近年来，中国—东盟知识产权合作机制不断优化、合作领域全面拓展，为促进区域创新发展和开放合作贡献了重要力量。东盟愿与中方巩固合作成果、深化互信共赢，共同打造更高质量、更富活力的创新生态和经济文化环境。

会议听取了东盟代表报告的《2026—2030年东盟知识产权行动计划》、中方代表报告的《中国—东盟2024—2025年度知识产权合作工作计划落实情况》及传统医药专利审查有关成果文件，审议通过了《中国—东盟2025—2026年度知识产权合作工作计划》，并围绕绿色技术知识产权开展交流。根据新的工作计划，双方将在知识产权能力建设、保护运用、公共服务、审查质量提升、信息化建设等方面进一步创新合作方式，拓展合作内容。